做好明年工作的總體要求是，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，正確把握國內(nèi)外新形勢新變化新特點，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，突出抓好技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、淘汰落后、兼并重組、質(zhì)量品牌、中小企業(yè)發(fā)展，大力推進信息化與工業(yè)化深度融合、軍民融合，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機成果，保持工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。

2011年主要發(fā)展目標：

       規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11%左右，包括技術(shù)改造在內(nèi)的工業(yè)投資增長19%左右。

       單位工業(yè)增加值能耗和二氧化碳排放量各降低4%，單位工業(yè)增加值用水量下降5%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高2.2個百分點。

       電信業(yè)務(wù)收入增長5%左右，軟件服務(wù)業(yè)收入增長25%左右。

       一、落實中央擴內(nèi)需、促消費各項政策，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行

       增強消費對工業(yè)增長的拉動作用。一是進一步鞏固和擴大應(yīng)對金融危機的成果，落實重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃各項措施。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新、農(nóng)機具購置補貼和節(jié)能汽車推廣，支持擴大建材下鄉(xiāng)試點，推動節(jié)能設(shè)備進企業(yè)。二是全面加強質(zhì)量品牌建設(shè)，增強企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，適應(yīng)城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)升級需求。拓展信息服務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字內(nèi)容等新型業(yè)態(tài)。三是完善消費環(huán)境，配合開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項治理行動，加強電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，推進軟件正版化，維護消費者合法權(quán)益，鼓勵引導(dǎo)綠色消費、安全消費。

       調(diào)整優(yōu)化工業(yè)投資結(jié)構(gòu)。聯(lián)合有關(guān)部門出臺促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)社會投資結(jié)構(gòu)和方向。發(fā)揮技術(shù)改造對工業(yè)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用，改進技改支持方式，引導(dǎo)企業(yè)和地方加大投入。鼓勵民間投資有序進入電信和國防科技工業(yè)等領(lǐng)域。切實履行工業(yè)投資管理職責(zé)，按規(guī)定權(quán)限審批、核準、備案固定資產(chǎn)投資項目，限制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展。各地要做好“十二五”前期投資項目相關(guān)工作，防止新的低水平重復(fù)建設(shè)。

       加強運行監(jiān)測預(yù)測預(yù)警和生產(chǎn)要素保障協(xié)調(diào)。抓好工業(yè)通信業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)測預(yù)警體系建設(shè)，加強苗頭性、傾向性問題的跟蹤研究，拓寬運行監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測分析的針對性、預(yù)見性。密切關(guān)注人民幣匯率變化和大宗商品價格波動的影響，加強工業(yè)運行要素保障協(xié)調(diào)和電力需求側(cè)管理，保障企業(yè)正常生產(chǎn)的要素需求。完善應(yīng)急管理預(yù)案，提高工業(yè)通信業(yè)應(yīng)急保障能力。加強安全生產(chǎn)指導(dǎo)。

       當前，穩(wěn)定價格總水平壓力較大。燃料、動力、原材料購進價格和工業(yè)品出廠價格高企最終會傳導(dǎo)并推高居民消費價格指數(shù)，工業(yè)與穩(wěn)定價格總水平、保障民生息息相關(guān)。要監(jiān)測重要生活消費品、生產(chǎn)資料供需和價格變動情況，抓好重要工業(yè)品生產(chǎn)組織和運行保障。重點加強食糖、食用油、紡織品、基本藥物等生活必需品，以及化肥、農(nóng)機、農(nóng)膜、農(nóng)藥等涉農(nóng)支農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)。指導(dǎo)企業(yè)挖掘生產(chǎn)潛力，消化成本上漲壓力。推動清理和取消一批不合理收費，減輕企業(yè)負擔。鼓勵電信企業(yè)進一步降低資費水平。各地要強化責(zé)任，把黨中央、國務(wù)院和地方黨委政府的部署落到實處。

       二、推進技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和質(zhì)量品牌建設(shè)，改造提升制造業(yè)

       支持企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新。一是圍繞企業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)、品種質(zhì)量和安全生產(chǎn)，繼續(xù)組織實施重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項。編制項目導(dǎo)向目錄，引導(dǎo)技術(shù)改造投資，完善統(tǒng)計體系和評價標準，建立長效機制。二是制定發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和技術(shù)指南，組織實施重大科技成果攻關(guān)和轉(zhuǎn)化專項，加快高性能鋼材、先進內(nèi)燃機、產(chǎn)業(yè)用紡織品等一批關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化。三是實施支線飛機、高技術(shù)船舶等一批重點研制項目，發(fā)展重大裝備基礎(chǔ)配套產(chǎn)業(yè)，提高基礎(chǔ)工藝、材料、元器件研發(fā)和系統(tǒng)集成水平。四是推動技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，培育技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，支持各地開展企業(yè)技術(shù)中心認定及建設(shè)。

       推進節(jié)能降耗減排治污。一是強化工業(yè)節(jié)能降耗。分解落實單位工業(yè)增加值能耗、用水量和二氧化碳排放下降指標。完善工業(yè)投資項目節(jié)能評估審查制度，開展能耗限額標準監(jiān)督檢查。加強重點用能企業(yè)節(jié)能管理，深化行業(yè)能效水平對標達標，推廣重點節(jié)能技術(shù)及裝備。二是繼續(xù)推進淘汰落后產(chǎn)能。按照淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，結(jié)合各地實際，制定分解落實目標任務(wù)，加強監(jiān)督考核，強化輿論引導(dǎo)和社會監(jiān)督，確保年度任務(wù)完成。發(fā)揮關(guān)閉小企業(yè)補助資金作用，促進不符合環(huán)保、安全條件的小企業(yè)退出市場。三是推進企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，指導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。強化清潔生產(chǎn)審核，實施重點行業(yè)技術(shù)推行方案。推進大宗工業(yè)固廢綜合利用，發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)，擴大機電產(chǎn)品再制造試點。

       持之以恒推進質(zhì)量品牌建設(shè)。一是落實企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，支持企業(yè)作出自我聲明，開展質(zhì)量攻關(guān)和質(zhì)量提升行動，推廣先進質(zhì)量管理方法。加強與國家質(zhì)檢總局等部門的合作。二是繼續(xù)完善標準體系，加快急需標準制定和滯后標準修訂，開展重點工業(yè)產(chǎn)品達標備案和對標工作，完善行業(yè)計量檢測標準。三是推進服裝家紡、家電等行業(yè)自主品牌建設(shè)，開展優(yōu)勢自主品牌評價。四是擴大企業(yè)誠信體系建設(shè)試點，全面推動食品工業(yè)誠信體系建設(shè)，提高食品安全保障能力。 

       提高重點行業(yè)管理水平。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)規(guī)范作用，修訂汽車、鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)政策，密切和財稅、土地、投資、金融政策的協(xié)調(diào)，健全行業(yè)準入管理。落實加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見，指導(dǎo)鋼鐵企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動。協(xié)調(diào)加強稀有金屬開采、冶煉、加工、出口等環(huán)節(jié)管理，開展稀土行業(yè)專項整治。促進石化、化工產(chǎn)業(yè)合理布局，研究提出煤化工發(fā)展規(guī)劃，加強焦化、電石行業(yè)準入管理，控制煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工發(fā)展。加強汽車企業(yè)及產(chǎn)品準入、油耗備案和標識管理，強化生產(chǎn)一致性監(jiān)管，研究建立農(nóng)機準入制度，開展船舶企業(yè)生產(chǎn)條件評價。推進民爆企業(yè)科研、生產(chǎn)、銷售、爆破服務(wù)一體化發(fā)展。履行煙控職責(zé)，加強煙草專賣，依靠技術(shù)創(chuàng)新推動卷煙減害降焦，加大品牌整合培育力度。

       推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚。一是出臺并落實支持地方工業(yè)和信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確支持措施，協(xié)調(diào)重大項目布局。對西藏、新疆等地研究實施差別化產(chǎn)業(yè)政策。二是指導(dǎo)國家和省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，完善公共服務(wù)平臺，規(guī)范工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進形成一批先進制造業(yè)集群。三是制訂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，搭建對接平臺，以輕紡、電子信息等產(chǎn)業(yè)為突破口，促進產(chǎn)業(yè)有序向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。各地要將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)集聚有機結(jié)合起來，避免盲目引進與自身資源市場條件不匹配的項目，防止落后產(chǎn)能借機轉(zhuǎn)移。

       三、發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

       貫徹落實國務(wù)院部署，培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。注重強化核心技術(shù)支撐作用，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造有機結(jié)合，發(fā)揮市場作用與政府引導(dǎo)推動相結(jié)合，與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合互動。

       一是發(fā)揮國家科技重大專項支撐作用，協(xié)調(diào)用好相關(guān)資金，重點支持核心電子器件、高端芯片、基礎(chǔ)軟件、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造裝備、軌道交通裝備、海洋工程裝備等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。支持生物醫(yī)藥、新型功能材料、新能源裝備等核心技術(shù)研發(fā)，掌握一批核心關(guān)鍵技術(shù)。強化知識產(chǎn)權(quán)保護、運用和管理，支持企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。二是加強物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、三網(wǎng)融合、信息技術(shù)服務(wù)、云計算等重要標準制訂。完善新能源汽車的企業(yè)和產(chǎn)品準入標準。三是確定一批重大應(yīng)用示范項目，鼓勵商業(yè)化模式創(chuàng)新。加大無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)推進力度。做好新能源汽車補貼試點，擴大示范推廣。四是協(xié)調(diào)加大財政、稅收、投融資政策支持，發(fā)布重點新材料產(chǎn)品目錄，繼續(xù)抓好重大技術(shù)裝備料件進口稅收優(yōu)惠等政策的落實，推動盡快出臺新的支持軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)政策，推動建立有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系。五是重點培育生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)務(wù)，培育現(xiàn)代物流服務(wù)體系。積極發(fā)展軟件服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、電子商務(wù)、信息服務(wù)、科技管理咨詢等新興業(yè)態(tài)。

       四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促進中小企業(yè)健康發(fā)展

       發(fā)揮工業(yè)主管部門優(yōu)勢，加強對行業(yè)的分類指導(dǎo)，提高規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，支持中小企業(yè)和微型企業(yè)健康發(fā)展，推動形成適合各行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟特點和市場需求的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

       推動企業(yè)兼并重組取得實質(zhì)性進展。一是貫徹落實關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見，發(fā)揮牽頭部門作用，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門重大問題，清理取消阻礙企業(yè)兼并重組的規(guī)定。二是以規(guī)模經(jīng)濟顯著的鋼鐵、石化、有色、建材、汽車、船舶等行業(yè)為重點，分行業(yè)制定指導(dǎo)意見，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)實施強強聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作。三是指導(dǎo)重組企業(yè)深化改革，整合生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機制。支持重組企業(yè)技術(shù)改造，引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、淘汰落后和控制過剩產(chǎn)能。四是加強對重大企業(yè)兼并重組交易的管理，會同有關(guān)部門研究建立促進境內(nèi)外并購活動的公共服務(wù)平臺。跟蹤研究兼并重組中出現(xiàn)的矛盾和問題，加強風(fēng)險評估，制定工作預(yù)案。

       促進中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是進一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，推動國發(fā)36號文件配套政策制定。出臺新的中小企業(yè)劃型標準，研究扶持小型微型企業(yè)的政策措施。二是加快發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)，重點支持創(chuàng)新型高科技中小企業(yè)，鼓勵有條件的中小企業(yè)進入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)入園進區(qū)集聚發(fā)展。繼續(xù)實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程。三是制定加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見，抓好公共服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮示范平臺的引導(dǎo)作用。積極幫助中小企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。四是多措并舉緩解小企業(yè)融資難，繼續(xù)落實我部與四大國有商業(yè)銀行的合作協(xié)議。推動有條件的地方建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償基金，繼續(xù)實施中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)營業(yè)稅減免政策。五是切實減輕中小企業(yè)負擔，推動建立企業(yè)減負長效機制。

       鼓勵引導(dǎo)企業(yè)提高經(jīng)營管理水平。鼓勵大型企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新體制機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高戰(zhàn)略管理能力。引導(dǎo)企業(yè)健全制度，加強基礎(chǔ)管理，廣泛應(yīng)用先進管理方法和手段。繼續(xù)實施中小企業(yè)管理提升計劃和銀河培訓(xùn)工程。推進企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)。

       五、確保完成國防重點科研生產(chǎn)任務(wù)，推進軍民融合式發(fā)展

       加強重大事項組織協(xié)調(diào)，保障國防重點科研生產(chǎn)任務(wù)順利完成。健全軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系，貫徹建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見，建立部際協(xié)調(diào)機制，抓好各項任務(wù)分解落實。完善軍品市場準入和退出制度，鼓勵引導(dǎo)民口企業(yè)有序參與軍工建設(shè)，推進投資、稅收等政策公平化，營造適度競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境。發(fā)布年度軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄、軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品信息共享目錄，促進軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移。培育一批軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展核能、航空、船舶、電子信息等軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)，促進國防科技工業(yè)與地方經(jīng)濟融合。支持部屬高校加強國防特色學(xué)科專業(yè)建設(shè)和重點實驗室建設(shè)，參與國防基礎(chǔ)研究和科技重大專項。

       六、推進信息化與工業(yè)化深度融合，提高信息產(chǎn)業(yè)支撐保障能力

       推動兩化融合向縱深發(fā)展。制定和落實推進兩化融合的若干意見，強化政策引導(dǎo)和示范推廣。一是編制工業(yè)企業(yè)兩化融合評估體系和行業(yè)評估規(guī)范，開展企業(yè)自評估試點，指導(dǎo)中介機構(gòu)開展行業(yè)評估。繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進工程。二是提升工業(yè)行業(yè)信息化水平，繼續(xù)推廣行業(yè)典型經(jīng)驗，開展重點行業(yè)、重點區(qū)域工業(yè)信息化運行監(jiān)測。圍繞節(jié)能減排、安全生產(chǎn)以及物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，組織應(yīng)用試點示范。三是加強國家級兩化融合試驗區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)服務(wù)示范中心和培訓(xùn)基地。鼓勵支持地方建立省級兩化融合試驗區(qū)。同時，在推進經(jīng)濟社會信息化方面，要加快電子政務(wù)跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，完善總體框架，做好水平評估。擴大農(nóng)村寬帶覆蓋，支持涉農(nóng)信息服務(wù)，會同有關(guān)方面加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域信息化。

       加快通信業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。以新一代信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為契機，推動融合型技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，提升信息服務(wù)能力，加快向綜合信息服務(wù)轉(zhuǎn)型。一是加快3G和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。督促落實發(fā)展規(guī)劃，推動TD-SCDMA業(yè)務(wù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈完善。加快TD-LTE研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，開展區(qū)域性試驗示范。加快光纖寬帶接入建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新，統(tǒng)籌部署下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。二是加快推進三網(wǎng)融合。推動廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進入，加快業(yè)務(wù)推廣和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)改造，推動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)組織實施試點和推廣，完善技術(shù)業(yè)務(wù)標準。三是加強電信市場監(jiān)管。落實并進一步實施電信體制改革配套政策，規(guī)范市場競爭行為，強化互聯(lián)互通和資費服務(wù)監(jiān)管，深入推進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，規(guī)范企業(yè)建設(shè)行為。加大應(yīng)急通信投入。

       增強電子信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力。組織實施集成電路、平板顯示、關(guān)鍵元器件等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)躍升計劃，加速計算機、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及智能終端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)推進視聽產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)展提升軟件業(yè)，支持互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)軟件、嵌入式軟件等研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，推動基礎(chǔ)軟件企業(yè)整合，推進中國軟件名城、軟件示范基地建設(shè)。發(fā)展應(yīng)用電子產(chǎn)業(yè)，開展行業(yè)應(yīng)用解決方案研發(fā)推廣，提升兩化融合支撐服務(wù)能力。

       七、加強改進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，維護網(wǎng)絡(luò)與信息安全

       適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，堅持發(fā)展和管理并重，在支持鼓勵互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，切實履行互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理、協(xié)調(diào)維護國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全各項職責(zé)。

       一是按照互聯(lián)網(wǎng)分工管理格局，加強溝通協(xié)作，明確互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理的內(nèi)容與邊界。完善新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展政策，規(guī)范引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)健康有序發(fā)展。二是加大互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)基礎(chǔ)管理力度。編制發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃，制定和推動完善相關(guān)法律法規(guī)、服務(wù)規(guī)范和技術(shù)標準，維護行業(yè)競爭秩序。加強碼號、域名、IP地址、網(wǎng)站準入和接入服務(wù)管理。逐步完善網(wǎng)站實名制，推進域名注冊實名制。創(chuàng)造條件，充分準備，穩(wěn)妥實施手機實名制。三是加強互聯(lián)網(wǎng)安全治理。做好網(wǎng)絡(luò)信息安全頂層設(shè)計，嚴格落實企業(yè)責(zé)任，加強改進行業(yè)自律。繼續(xù)做好互聯(lián)網(wǎng)和手機淫穢色情整治工作。加強網(wǎng)絡(luò)安全防護，完善各類應(yīng)急預(yù)案，抓好重大活動保障和突發(fā)事件應(yīng)急處置。四是狠抓技術(shù)手段和保障能力建設(shè)。完善國家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，推進信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強IPv6、三網(wǎng)融合、云計算、物聯(lián)網(wǎng)的信息安全問題研究，建立新技術(shù)新業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息安全評估機制。提升黨政專用通信保障能力。五是做好信息安全協(xié)調(diào)工作。組織開展黨政機關(guān)網(wǎng)站專項整治，深化政府信息安全檢查，推進政府部門互聯(lián)網(wǎng)安全接入，開展重點行業(yè)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全風(fēng)險評估。加強電子認證服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管，推廣電子簽名應(yīng)用，推進個人信息保護。

       進一步提高無線電管理和安全保障能力。加大無線電管理力度，管好頻率，管好臺站，管好秩序。科學(xué)規(guī)劃、合理分配，積極為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供頻譜資源和電磁環(huán)境保障。維護各行業(yè)無線電設(shè)備運行安全，為各類重大任務(wù)提供無線電安全保障。

       八、深化改革開放，營造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境

       深化體制機制改革。制定鼓勵民間投資有序進入基礎(chǔ)電信和國防科技工業(yè)領(lǐng)域的實施辦法，穩(wěn)步組織推進。配合增值稅、資源稅、資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，結(jié)合工業(yè)通信業(yè)實際，及時提出政策建議和落實措施。探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系，對健全體制機制提出建議。配合有關(guān)部門推進鹽業(yè)管理體制改革。

       提高產(chǎn)業(yè)開放水平。一是落實出口退稅等政策措施，支持高技術(shù)產(chǎn)品出口，穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口，嚴格控制“兩高”和資源型產(chǎn)品出口，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。二是支持擴大先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和重要能源原材料進口，配合相關(guān)部門規(guī)范鐵礦石等重要資源進口秩序。深入研究用好WTO規(guī)則，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦和糾紛。三是配合有關(guān)部門，鼓勵支持有條件的企業(yè)“走出去”開發(fā)資源、并購企業(yè)、收購品牌、承包工程，引導(dǎo)技術(shù)成熟、產(chǎn)能較大的行業(yè)適度向外轉(zhuǎn)移。四是加大引進消化吸收國外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗力度，鼓勵跨國公司在華設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵外資投向外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄鼓勵類產(chǎn)業(yè)。五是加強工業(yè)通信業(yè)國際經(jīng)濟技術(shù)合作交流，拓展合作平臺渠道。積極參與國際標準制定，做好對外開放談判和相關(guān)審議工作，維護我國企業(yè)利益和產(chǎn)業(yè)安全。

       2011年工作保障措施和工作要求

       完成好明年各項工作任務(wù)，要緊密圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，狠抓工作落實，提高管理效能，推進依法行政，改進工作作風(fēng)，建設(shè)為民務(wù)實廉潔高效的政府機關(guān)，為推進事業(yè)發(fā)展提供有力保障。

       （一）努力提高大部門的履職能力。這是扎實推進各項工作的迫切要求。一是進一步增強事業(yè)進取心和工作主動性。我們工作任務(wù)重、困難壓力大、職責(zé)手段尚待落實，必須頑強拼搏、主動作為，在推進重點難點任務(wù)中攻堅克難、百折不撓，在積極作為中推進“三定”職責(zé)到位。部省要加強合作協(xié)作，打造工業(yè)和信息化系統(tǒng)在國家大局和地方工作中的良好形象，發(fā)揮在經(jīng)濟社會發(fā)展中的應(yīng)有作用。二是不斷提高依法行政水平。決策決定方向，細節(jié)決定成敗。我部在國務(wù)院部門中處在執(zhí)行層，要進一步明確職責(zé)邊界，確保正確履職，提高依法行政意識和能力，實施依法治部。加快完善工業(yè)和信息化法律法規(guī)，健全部內(nèi)管理制度和科學(xué)民主決策機制，嚴格按照法定權(quán)限和程序辦事。深化行政審批制度改革，加大政務(wù)公開力度。三是深入研究重大問題。重點研究如何在世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中培育我國工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中搶占發(fā)展制高點，在深化大部門制改革中推進兩化深度融合、協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會信息化、完善工業(yè)和信息化管理體系，以及協(xié)調(diào)重大產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等問題。

       （二）支持地方工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局有效履行職責(zé)。部機關(guān)要全力支持地方工業(yè)和信息化主管部門履行好工業(yè)行業(yè)管理和經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)職責(zé)。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，在研究問題、制定政策中，廣泛聽取地方意見，充分反映各地發(fā)展差異、職責(zé)要求和實際需要，提高政策的針對性、有效性。要認真落實好部與有關(guān)省區(qū)市簽署的合作協(xié)議，通過高層協(xié)商、規(guī)劃銜接、項目推進、政策研究、信息溝通等有效方式，深化部省互動合作。地方工業(yè)和信息化主管部門在經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)和生產(chǎn)要素保障、固定資產(chǎn)投資、節(jié)能減排、企業(yè)技術(shù)中心等方面還承擔重要職能，要大膽履職、積極作為。

       各通信管理局是我部派駐機構(gòu)，當前通信管理局面臨許多困難和問題，部機關(guān)非常理解，正在采取措施推動解決。各通信管理局要加強市場監(jiān)管，規(guī)范競爭行為，做好重大活動通信保障和網(wǎng)絡(luò)信息安全管理，維護消費者權(quán)益和社會穩(wěn)定。要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新要求，積極探索互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理方式方法，加快從傳統(tǒng)電信網(wǎng)管理方式向開放型、社會化管理方式轉(zhuǎn)變。要主動融入地方工作大局，當前要力爭將通信業(yè)規(guī)劃納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。

       （三）充分發(fā)揮部屬事業(yè)單位、部屬高校和行業(yè)協(xié)會的支撐作用。部屬事業(yè)單位要緊緊圍繞部中心工作，加強自身業(yè)務(wù)建設(shè)，提高政策、技術(shù)、管理、標準等研究水平和服務(wù)能力，成為支撐機關(guān)的智庫、服務(wù)行業(yè)的平臺。要進一步明確職責(zé)定位，突出主業(yè)特色，制定好“十二五”發(fā)展規(guī)劃。要按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以財務(wù)和人事管理為重點，落實關(guān)于推進部屬事業(yè)單位深化改革、加強管理的工作部署，增強發(fā)展的動力和活力。部屬高校在推動國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。要堅持質(zhì)量第一，繼續(xù)實施“一提三優(yōu)”工程，在穩(wěn)定辦學(xué)規(guī)模的基礎(chǔ)上全面提高教育質(zhì)量。找準切入點，鞏固國防特色優(yōu)勢，加強科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支持。加強黨建和思想政治工作，認真解決涉及師生員工利益的實際問題，維護學(xué)校和諧穩(wěn)定。行業(yè)協(xié)會是政府和企業(yè)的橋梁紐帶，是我部履行職責(zé)的得力支撐。要發(fā)揮貼近行業(yè)、熟悉行業(yè)和專家隊伍優(yōu)勢，多為行業(yè)發(fā)展出謀劃策。推進加強行業(yè)基礎(chǔ)管理，完善行業(yè)統(tǒng)計體系。切實維護企業(yè)權(quán)益，加強行業(yè)自律。

       （四）加強隊伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。一是加強領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)。加強思想政治理論學(xué)習(xí)教育，注重經(jīng)濟、法律、科技、管理和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)。加強黨的基層組織建設(shè)和黨員教育。結(jié)合重點工作任務(wù)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，鞏固拓展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果。貫徹全國人才工作會議精神，抓好重點人才工程建設(shè)。二是推進全系統(tǒng)的團結(jié)和融合。機關(guān)內(nèi)部、機關(guān)與直屬單位、部與各省市主管部門的團結(jié)和融合，是攻堅克難、深化改革的保障，事關(guān)全系統(tǒng)工作大局。在實現(xiàn)工業(yè)由大變強的事業(yè)平臺上，大家要多溝通、多理解、多合作，不斷增強全系統(tǒng)的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。三是注重改善工作條件，關(guān)心干部職工生活。近年來部機關(guān)工作條件有所改善，但仍比較簡陋。要在依法合規(guī)的前提下，盡量協(xié)調(diào)資源，進一步改善機關(guān)辦公環(huán)境和干部職工生活，做好離退休干部服務(wù)工作。各省市各單位也要結(jié)合實際，不斷改善工作條件和生活條件。四是進一步加強作風(fēng)建設(shè)。充分發(fā)揚勤勉敬業(yè)、求真務(wù)實、開拓進取的優(yōu)良作風(fēng)，深入地方和企業(yè)，認真開展調(diào)查研究，摸清情況，總結(jié)經(jīng)驗，幫助工作。要重視解決社會關(guān)注的熱點問題，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，提高政府機關(guān)執(zhí)行力和公信力。